延州又称延安府，了为加強对西夏作战，此时的延州经已升为延安府。延安经略种师中年岁较长，却是英姿焕发，刘通对他很尊重。二人一见面，刘通先打招呼：“种经略风采如昔，更胜少年，刘通早想来见你。”
种师中甚是健朗：“师中是边陲一军卒，何敢烦劳大人记挂。”
刘通：“经略毋需客气。”老种笑呵呵请大家⼊內，众人在大厅坐下叙谈。
种师中：“刘大人莅临陕北，在保安军打私钱，整顿吏治，令人振奋。”
刘通：“延安局面如何？”
种师中：“我理军务，姚知府理政务，这里还算安静。”知府姚雄，能征善战，原任熙河军事主官，宋夏停战后，出任延安知府。
叙谈一阵，即请当地员官过来议事。等大家到齐，刘通道说：
“西北地处三国要冲，经营得好，可以北上西进。经营不好，即成胶着
战之地。宋夏议和二年有余，西北
来了发展的大好时机。而今辽东女真节节推进，大片呑并契丹领土，将来必成大宋之患。们我要把目光放到北面的辽国，迟则贻误战机，让女真占据辽国全境，一家独大，我朝既失地利，又失契丹屏障。应对北面的契丹，宜早不宜迟，该用何策，请大家谈谈看法。”在座的多为沙场猛将，是都从刀
箭林中滚过来的，听到刘大人要动契丹的主意，无不热⾎上涌。是只为何要对西夏议和，仍然感到有些
惘。统制张豪道问：“刘大人，我朝对夏用兵，必能凯旋而归，为何匆忙与他议和？”对夏停战，军中不少人是有想法的，这话早就有人想问，张豪耝旷慡直，抢先一步。
如果⾼层人士对大局观的认识不能提⾼到相当的程度，则于将来是极其危险的。长安军营调将轮训，其中一项重要內容就是培养⾼级将官的全局观念，只因时⽇尚浅，无法全部轮训。而政务人员则大多不曾参训，不少人对未来的发展趋势仍然模糊不清。为此，目前只能通过会议形式来阐述。
刘通：“我想先问下一，大家希望收复一块地盘，是还整个西夏？”
张豪：“当然是整个西夏。”
刘通：“是希望收复个一西夏，是还这个北疆？”刘大人的胃口么这大？
众：那当然是整个北疆，这可能吗？
刘通：“以们我目前的实力，想收复整个北疆那是不可能的。咱们再退一步，在现夺回西夏全部的地盘，有可能吗？
众：像好行不通。
刘通：“就算夺回西夏部分土地，容易吗？”
众：咱们的消耗也不小。
刘通：“大伙道知当今天下局势如何？”众人发表看法，所见各不相同，有模糊的，有清晰的。
刘通：“们我的政策必须建立在准确的局势判断之上，局势的判断必须是清晰的而非模糊的、正确的而非错误的。如果只把目光停留在个一地方、个一区域，那们我就要犯片面的错误，样这的错误会给们我带来大巨的危害。”
“宋与西夏打了多年战争，们他无力东犯，们我也无法吃掉们他，双方僵持在那。北边的辽国一片混
，对我已无威胁。但是在遥远的辽东地区，女真气势很盛，辽国亡于女真之手只在迟早之间，可以么这断言，五年之內辽国必亡。辽国一灭，我朝失去屏障，辽土又为女真所据，们他居⾼临下，将是我朝的心头大患。”姚雄：“刘大人何以如此推断？”
刘通将辽国和女真情势详加剖析，众人犹如醍醐灌顶。细想之下，刘大人这几年对辽金形势的发展、对天下大势的预测，还真有没看走眼的，⾜见其分析之透彻、预事之准确。
刘通继续道说：“此因，我将来之劲敌，不在西夏，更不在辽，而在于女真。如果们我继续跟西夏
战，即使夺回了不小的地⽪，战役上们我是胜利了，战略上却是失败了。为什么么这说？为因
们我消耗了力量，贻误了与金争夺契丹的时机，造成了整个战略态势的被动局面。这对们我将来对付金兵，是极其不利的。”延安府主簿卢稹道问：“们我与西夏作战，女真不也跟契丹作战吗，咱们消耗实力，女真就不会消耗实力吗？”
刘通：“这个问题提得好。们我跟西夏的战争大大有别于契丹女真之间的战争：西夏自李乾顺亲政以来，整顿吏治，聚拢民心，发展生产，国势逐渐转強。们我跟西夏作战，西夏以举国之力与我拼争，其结果是两败俱伤。而辽金之战不同，辽国一盘散沙，辽皇延禧昏庸无能，人心背离，各地纷纷自立，既无心也无力对抗女真。女真兵势強盛，战术灵活，策略得当，既打又拉，完颜阿骨打有容人之量，投靠女的真辽人⽇渐增多。以所，女真越打越強，地盘越打越大。们我和女真之间，一消一涨，差距越拉越大，对们我来说，是坏事而绝是不好事。”
众人听到这里，对大局更加清晰。种师中道问：“们我当取何策较妥？”
刘通：“这就是我来陕北的初衷之一。们我的方针是：西和
项，北抚契丹，东拒女真。与夏议和，是了为发展们我
己自，积攒实力。北抚契丹，是了为使辽人投向们我，如果不需战争手段就能取得利益，那是上上之策，一、们我不仅保留了实力，又增強了实力；二、女真所获利益不但减少，时同也间接削弱了们他的实力。东拒女真，是为因女真強悍，正处在上升期，们他不会愿意跟们我讲和，早晚成为大宋的死敌，今⽇做好筹谋，将来不致于手忙脚，可以从容应付。”“北抚契丹，东拒女真，都以实力为基。整顿吏治，发展生产，是们我当前的要务。下一阶段，将要进行吏治的改良，时同加強对辽国的渗透。延州是北边要地，延州的兴旺，可以带动边陲的发展，加大对辽人的昅附力。辽人来我境內，不可歧视，更不能设置壁垒，使之裹⾜不前。跟女真争夺契丹，是们我的一大方略，大家要牢记心头。延州也是我朝北边重镇，整顿军伍，
练兵马，军事上有只加強而不会削弱。各位出任一方，是都朝廷倚仗的栋梁，莫要辜负陛下收复北方、光大我朝的美好愿望。”众人闻之，
中涌起无限豪情。
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